近日，四川省經濟和信息化廳發布關于實施金融賦能四川新型工業化主引擎“融雪行動”的意見。
文件提出，發展綠色金融推進產業綠色低碳升級。發展“綠色供應鏈金融”，引導金融資源聚力支持綠色制造體系建設。擴大綠色信貸、能效信貸，創新綠色金融產品和服務，積極支持清潔能源、清潔生產、節能環保、數字經濟等產業領域融資需求和省內綠色低碳園區、生態工業示范園區、近零碳排放園區等各類特色園區建設。鼓勵金融機構開發針對化工、機械、汽車、紡織等重點行業綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產及推廣應用、綠色產品推廣等方面的金融產品，加大對傳統產業在設備更新、技術改造、綠色轉型發展等方面的資金支持力度。
原文如下：
關于實施金融賦能四川新型工業化主引擎“融雪行動”的意見
川經信產融〔2023〕193號
各市(州)經濟和信息化局、財政局、地方金融監管局，人民銀行各市(州)分行、國家金融監督管理總局各市(州)分局、四川各政策性銀行、各大型銀行一級分行、四川省農村信用社聯合社、各股份制銀行成都分行、各省外城市商業銀行、各城市商業銀行、四川新網銀行、成都農商銀行、成都各村鎮銀行、在川保險法人機構、各保險公司省級分公司、四川省銀行業協會、四川城市商業銀行協會、各保險行業協會：
深入推進新型工業化、加快建設現代化產業體系，是全面建設社會主義現代化四川的重大任務。為深入貫徹黨的二十大精神，落實省委十二屆三次全會決策部署，加強和優化金融供給，提升金融服務制造業發展質效，實現金融活水精準滴灌，助力建設具有全球競爭力的產業集群和更高水平的制造強省，決定實施金融賦能四川新型工業化主引擎“融雪行動”，現提出以下工作意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢牢把握高質量發展這個首要任務，以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，聚焦并著力打造符合四川實際、支撐新型工業化主導作用的金融服務體系，積極探索產融合作新模式、新路徑，大力支持產業技術創新、先進制造業集群、綠色發展、中小微企業等重點領域，推進產業智能化、綠色化、融合化發展，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。
(二)基本原則
政府引導與市場主導相互結合。充分發揮政府引導作用，進一步完善政策配套，打造一流生態環境。加大市場主導，激發各類金融機構的動力和創造力，增強經濟內生循環動力。
直接融資與間接融資協調發展。充分發揮資本紐帶作用，加大創新資源整合力度，更好發揮各類間接融資對穩增長調結構促升級的關鍵支撐作用。
分業施策和精準施策有機統一。提升金融體系與實體經濟的適配性，集中優勢金融資源服務六大優勢產業等重點領域，加大對薄弱環節、關鍵領域的“輸血”。
激發活力與防控風險統籌平衡。守住不發生區域性系統性金融風險底線，統籌創新發展與穩健運營的關系，平衡穩增長和防風險的關系。
(三)目標任務。聚焦六大優勢產業提質倍增計劃、先進制造業集群發展目標，實施專項行動促進產融合作，推動金融支持新型工業化質效明顯提升，力爭到2025年末，全省制造業貸款余額超9500億元、制造業中長期貸款余額超5000億元，全省工業企業股權融資超5000億元，工業類債券融資超3000億元;力爭到2027年，打造一批縣域級產融合作試點，形成一批有實效、可推廣的產業金融創新產品(服務)，與四川新型工業化和制造業高質量發展相適應的金融服務體系基本建立，制造業整體融資規模在2022年的基礎上實現倍增。
二、重點舉措
(四)實施“金融鏈通優勢產業”專項行動。加強對六大優勢產業提質倍增發展的專業化金融支持，探索“牽頭行”服務模式，為重點培育發展的優勢產業全產業鏈提供多樣化金融服務，通過投貸聯動、債貸組合、投貸保貼一體等模式為產業發展匯聚金融資源。鼓勵有條件的金融機構借鑒普惠金融事業部實施經驗，推廣設立先進制造業融資事業部或服務中心，從綜合服務、統計核算、風險管理、資源配置、考核評價等方面建立專門機制。鼓勵保險公司提升制造業企業風險保障水平，完善科技保險服務，加大知識產權、科研物資設備和科研成果質量的保障力度。探索創新戰略性新興產業和未來產業集群的投融資體制機制，加大對人工智能、生物技術、新能源與智能網聯汽車等新領域新賽道產業爭先競速的支持。持續開展具有地方特色的產融合作試點，爭創國家級綠色金融改革創新試驗區、科創金融改革試驗區。力爭到2027年，六大優勢產業融資規模(含直接融資和間接融資)達到2萬億元左右。
(五)發展“集群金融”加快建設先進制造業集群。通過“政府+園區+產業”模式，引導金融機構對國家級、省級先進制造業集群以及國家級、省級中小企業特色產業集群，研發適配不同集群企業融資特點的“集群金融通”產品，鼓勵銀行機構單列信貸計劃、合理下放審批權限，探索實施“一集群一方案一授信”的服務模式，率先推動國家級先進制造業集群5000億元整體授信服務落地。鼓勵銀行業金融機構在新型工業化產業示范基地、省級及以上高新技術產業開發區、產業園區等設立金融服務機構，探索“整園授信”“整鏈授信”“入園即貸”，提供“開發建設—升級改造—招商引資—賦能實體經濟”的全鏈條全周期綜合服務。支持園區內企業通過發行債券融資、資產證券化融資及基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)融資。
(六)推動金融賦能優質企業發展壯大。聚焦“領航”企業—單項冠軍企業—專精特新“小巨人”企業—省級專精特新中小企業等優質企業梯度培育體系，在貸款準入、授信額度、還款方式、利率優惠、擔保方式、貸款期限等方面予以支持，擴大中長期貸款和信用貸款規模，符合條件的企業納入上市后備資源庫培育，支持優質企業在滬、深、北交易所上市和在新三板掛牌，力爭到2027年全省萬戶優質企業融資規模破10000億元。支持大型企業聚焦主業開展兼并重組，垂直整合產業鏈，鼓勵完善并購貸款業務，合理確定貸款期限和利率。鼓勵根據重點產業鏈數字圖譜，創新和完善訂單貸、流水貸、存貨貸等產融模式。鼓勵金融機構設立“專精特新”服務專區，推廣適配性強、費率水平低、授信靈活的“專精特新貸”，力爭專精特新中小企業信貸覆蓋面超過70%，支持“專精特新”中小企業在區域性股權市場“專精特新”專板掛牌交易。
(七)推動金融服務產業項目建設“加速跑”。鼓勵金融機構參與項目建設規劃論證、項目可行性研究、融資方案制定等前期工作，提升項目財務可持續性和融資可行性，支持探索項目建設全生命周期融資支持模式，做到資金投放與項目各階段資金需求合理銜接，助力全省實施的安全環保節能技術改造項目加快建設，推動我省工業發展質量實現質的跨越。支持銀行機構在商業可持續前提下，合理確定融資期限和融資利率，提升信貸審批效率。多元探索拓寬項目融資渠道，鼓勵銀行、債券發行與承銷、股權投資、金融租賃、投資顧問、基礎設施投資信托基金(REITs)、資產證券化等形成組合融資模式，健全優化項目融資結構。
(八)支持產業技術研發和科技成果轉化。推動“科技—產業—金融”高質量循環，推動商業銀行進一步擴大科技型企業貸款投放，用好貨幣政策工具，完善適應高新技術企業、科技企業等融資需求特點的組織架構和產品服務，推動建設一批制造業創新中心，支持集成電路、新型顯示等領域科技創新重大項目建設。推進知識產權質押、“貸款+外部直投”、知識產權ABS等金融工具和產品創新，擴大股權、債券等多渠道融資，集中資源支持新能源及智能網聯汽車、人工智能、無人機、高端化藥、高性能醫療裝備、智慧健康等新賽道重點領域創新發展。鼓勵金融機構加強對種子期、初創期科創型企業的金融供給，支持銀行為科創型企業再融資和并購融資提供更多的信貸支持，支持證券基金機構圍繞科研院所、科技型企業的融資需求、技術需求，提供覆蓋重點產業前沿技術研究、關鍵共性技術攻關、科研成果轉化等全鏈條、全周期的投融資服務。大力推動科技保險，支持保險機構為科技研發、成果轉化等環節開發保險產品，對創新產品加大首臺套首版次首批次的保險補貼力度。用好科創領域政銀產品，按照風險共擔原則，引導金融機構降低科創企業貸款門檻和融資成本。力爭到2027年末，制造業領域科技類貸款余額在2022年基礎上實現翻一番，科技類貸款余額和新增規模位居各行業前列;科創板、創業板、北交所等省內科創型上市公司數量顯著增加。
(九)發展綠色金融推進產業綠色低碳升級。發展“綠色供應鏈金融”，引導金融資源聚力支持綠色制造體系建設。擴大綠色信貸、能效信貸，創新綠色金融產品和服務，積極支持清潔能源、清潔生產、節能環保、數字經濟等產業領域融資需求和省內綠色低碳園區、生態工業示范園區、近零碳排放園區等各類特色園區建設。鼓勵金融機構開發針對化工、機械、汽車、紡織等重點行業綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產及推廣應用、綠色產品推廣等方面的金融產品，加大對傳統產業在設備更新、技術改造、綠色轉型發展等方面的資金支持力度。綜合利用并購貸款、資產管理等一攬子金融工具，支持產能有序轉移、危化品生產企業搬遷等。積極探索發展專業化的政府性綠色融資擔保業務，規范發展碳金融服務。力爭到2027年末，全省工業領域綠色信貸占工業貸款余額的比重達到50%左右，多樣化的綠色金融產品與衍生工具不斷創新豐富。
(十)推動數字金融發展助力企業轉型。加快實施全省規模以上工業企業數字化轉型智能化升級全覆蓋行動，充分運用數字化轉型智能化升級診斷結果和生產數據，探索建立基于診斷結果的金融信用評價體系，開發“數字貸”“技改貸”“智改數轉貸”創新金融產品，支持工業企業開展高端化、智能化、綠色化、融合化的技術改造，推動“千項技改萬企轉型”計劃加快實施。規范發展供應鏈金融，推廣供應鏈票據平臺、動產融資統一登記公示系統，依托中征應收賬款融資服務平臺推進全流程線上應收賬款融資與“供應鏈采購貸”“政采貸”服務，開展“信用+供應鏈融資擔保”金融業務。對有市場、有回款、有效益但資金周轉暫時困難的中小微企業，鼓勵地方財政給予適當貼息支持轉貸續貸。深化“銀稅互動”，引導將“納稅信用”轉化為“融資信用”，開發無抵押、低利息、手續簡單的純信用貸款產品，解決小微企業的融資難題。
(十一)推進企業高水平對外開放。鼓勵金融機構開展跨境人民幣業務，持續推進貿易投資人民幣結算便利化試點，支持四川重慶兩地跨境人民幣業務自律機制共享跨境人民幣結算便利化優質企業名單，推動制造業企業使用人民幣進行國際結算，拓展跨境人民幣業務“首辦戶”。引導金融機構運用銀團貸款、并購貸款、項目融資、出口信貸等為優質工業企業在境外開展業務提供多元化和個性化融資服務。支持四川自貿試驗區內等境內符合條件的制造業企業赴境外發行債券、股票和資產證券化產品，拓寬融資渠道。深化高新技術和“專精特新”企業跨境融資便利化試點，助力企業降低跨境融資成本。支持“走出去”企業以境外資產和股權等權益為抵押獲得貸款，提高企業融資能力。
三、協調服務
(十二)建立新型工業化重點融資項目庫。圍繞六大優勢產業等重點領域，匯聚省內制造業領航企業、“數字領航”企業、制造業“貢嘎培優”企業、制造業單項冠軍、“畝均論英雄”A類工業企業、國家級專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業、“小升規”重點培育工業企業、省級重點工業和技術改造項目、產業新賽道企業、特色優勢行業企業等的融資需求信息，建立動態的重點融資項目庫。項目庫按季度更新，并向省級金融行業自律組織等共享，形成能進能出的動態管理機制和共享機制。
(十三)建立投融資機構資源庫。匯集銀行業金融機構、債券投資機構、基金投資機構等各類投資資源，建立優質投融資機構資源庫，到2025年遴選入庫優質投融資機構100家以上。
(十四)建立金融服務機構資源庫。匯集證券公司、擔保公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等各類金融服務機構資源，建立優質金融服務機構資源庫，到2025年遴選入庫優質金融服務機構100家以上。
(十五)建立產融對接信息化平臺。用好全省“產業金融服務平臺”，建立起企業與銀行、保險、基金、擔保等機構信息共享和互動機制，發布融資需求和投融資產品及服務，促成產融對接。
四、組織保障
(十六)完善產業金融服務體系。加強組織領導，建立產業金融工作聯席會議制度，由經濟和信息化廳牽頭，財政、金融管理部門、科技、銀行、證券、保險等部門密切配合，省市(州)縣(市、區)三級聯動，形成“全省一盤棋”的金融服務產業發展工作格局。共同研究服務舉措，加強協同，形成合力，統籌推進金融支持產業發展各項工作。
(十七)鼓勵探索產融合作和創新。統籌省級中小企業發展專項資金，對地方產業金融創新開展正向激勵，資金用于創新模式的風險分擔、創新平臺的建設和運營、首發和招引金融產品落地獎勵等方面，鼓勵金融新產品、新業務、新模式率先在四川開展試點、探索和推廣。
(十八)完善財政金融互動政策。在現行財政金融互動政策基礎上，繼續研究推出更加有針對性的支持政策，健全省級財政金融聯動機制和政策傳導機制，激勵重點地區加快發展重點產業，發揮財政資金引導帶動作用，促進優化產業融資結構、提升發展質效。
(十九)重構政府產業基金引導體系。打造千億級母子基金集群，優化激勵約束、容錯免責、績效評價等管理機制。鼓勵地市設立政府引導基金。構建基金生態系統，積極發展天使投資和私募股權投資基金，鼓勵私募股權投資基金和創業風險投資企業加大對四川制造業的投資力度。
(二十)打造良好產融生態環境。優化社會信用環境，完善社會信用評價體系，建立完善規模以上工業企業信用服務體系，加大金融信用、商務信息、司法信息、環境保護信息、財稅信息等各類信用信息資源整合力度，強化信用信息歸集共享。加強政銀企聯系溝通，常態化開展對接活動，鼓勵各地采用后補貼方式給予活動主辦方或承辦方適當活動補貼。加強金融創新場景建設，加大試點應用、創新示范案例總結和經驗推廣的力度。統籌做好融資支持與風險防范，有效維護金融穩定。
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