近日，國家能源局綜合司下發了《關于開展風電平價上網示范工作的通知》（國能綜能[2017]19號），正式提出風電平價上網示范項目。具體見附件。
示范項目不給予補貼，但給予全額消納的保障！
在目前限電嚴重的情況下，這對投資商無疑是巨大的吸引力。風電要試行去補貼，那光伏項目何時能實現去補貼呢？
一、風電、光伏項目的補貼強度對比
從上表可以看出，風電的補貼強度在0.136~0.205元/kWh之間；而光伏的補貼強度在0.368~0.459元/kWh之間，是風電補貼強度的2倍！
然而，上述電價僅僅是標桿電價，未來光伏項目的規模指標將實行“競爭性配置”，而電價是最主要的因素。根據2016年增補指標的經驗，地面電站要拿到項目，電價要下降0.15元/kWh左右。可見，預計到2019年左右，獲得指標的光伏項目的補貼強度基本跟目前的風電項目的強度相同。2020年，地面光伏電站項目也可以實行“去補貼化”。
昨天，國家能源局綜合司剛剛出臺了《關于征求對<2017年建設光伏發電現金技術應用基地有關要求的通知>》，其中也提到了：
申報基地的地方政府，必須保障土地成本低、全額消納！
限電30%，將使項目的度電成本增加50%左右！（參考由度電成本到平價上網（完整版））昨日文章對“土地成本”的介紹，土地的各種稅費將帶來度電成本增加0.1元/kWh以上。（參考農光互補電站不應忽視的土地費用）如果能保證不限電、土地成本低，這無疑大大降低了項目的度電成本！曾有某光伏的投資企業老總說：“如果在格爾木不限電、土地零成本，執行50%的增值稅，我們就敢不要補貼！”
二、分布式光伏項目的用戶側平價上網
之前的文章《關于光伏項目試行去補貼的建議》中提出，
在目前光伏系統為7000元/kW的造價水平下，幾乎全國所有地區的度電成本都低于一般工商業銷售電價，低于華南，華東和華北地區大部分省份的大工業銷售電價； 當造價到達5000元/kW時，幾乎大部分地區的度電成本都低于當地的大工業銷售電價；在資源好的地區可以有一定利潤。 目前，部分項目的EPC投標價格已經在5500元/kW以內。可見，光伏發電在用戶側已經實現了平價上網。
下表為我國三類資源區的發電量水平。
在上述資源條件下，計算出光伏電量的度電成本。再將三類資源區的工商業電價、大工業電價與光伏的度電成本分別進行對比，如下圖所示。
一類資源區的度電成本與工商業、大工業電價對比
說明：紫線范圍為大工業電價范圍，藍線范圍為工商業電價范圍，下文相同。
二類資源區的度電成本與工商業、大工業電價對比
三類資源區的度電成本與工商業、大工業電價對比
從上述三類資源區的度電成本與所在地區的工商業電價、大工業電價相比可以發現：
工商業電價均高于度電成本，大部分地區的大工業電價高于度電成本。
可見，如果給予一定的優惠政策，分布式光伏項目可以在用戶側實現平價上網。
三、小結
風電是從2007年開始，快速發展起來；光伏是從2010年1.15元/kWh的標桿電價出臺后才開始快速發展起來。光伏的發展速度基本上比風電晚3年。
目前，風電已經試行平價上網；預計2019年時，光伏項目的補貼強度與目前風電的補貼強度基本相同。到2020年，地面光伏電站項目可以實現平價上網。
在目前的造價水平下，工商業電價均高于度電成本，大部分地區的大工業電價高于度電成本。如果給予分布式光伏項目一定的政策優惠，分布式光伏項目可以在用戶側實現平價上網。
附件：
各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局），國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司：
為引導和促進可再生能源產業持續健康發展，提高風電的市場競爭力，推動實現風電在發電側平價上網，擬在全國范圍內開展風電平價上網示范工作，現將有關要求通知如下：
一、近年來，我國風電開發利用技術不斷進步，應用規模持續擴大，經濟性顯著提升，部分資源條件較好的地區已具備了零補貼上網的技術條件。為落實國務院印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》有關要求，推動風電技術進步，現組織開展風電平價上網的示范工作。
二、請各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門認真分析總結本地區風電開發建設經驗，結合本地區風能資源條件和風電產業新技術應用條件，組織各風電開發企業申報風電平價上網示范項目，遴選1～2個項目于2017年6月30日前報備我局，我局匯總后將及時對全社會公布，接受社會各方監督。
示范項目建設規模由各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門商電網企業確定，不受年度規模指標的限制。風電紅色預警地區，應嚴格限定示范項目的規模，風電平價上網示范的規模不超過10萬千瓦。示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，相關發電量不核發綠色電力證書。
三、為確保示范效果，電網企業要做好與示范項目配套的電網建設工作，確保配套電網送出工程與風電項目同步投產。項目建成后要及時與風電開發企業簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統消納潛力，優先滿足就近消納要求，確保風電平價上網示范項目不限電。
利用已有的跨省跨區輸電通道外送的示范項目須由項目投資方落實好消納市場，并簽署購電協議后方可開工建設。
四、相關技術單位和風電設備檢測認證機構要協助各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門做好示范項目技術支持，確保風電平價上網示范的技術先進性和運行可靠性，滿足風電項目平價上網的技術經濟要求。必要時可以考慮將示范項目的運行情況及時向全社會公布。
請各有關單位按照上述要求，積極推進風電平價上網示范工作，及時總結示范項目建設運行經驗，并及時將示范實施情況報送我局。
國家能源局綜合司
2017年5月17日
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