2015年12月2日，國務院常務會議決定，在全國全面實施煤電超低排放和節能改造。與《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》相比，東部地區2017年基本完成改造工作，提前3年；中部力爭2018年基本完成；西部地區2020年前完成。在煤電超低排放和節能改造“提速擴圍”的大背景下，全國地方政府、發電企業積極響應，全員加速，努力打造煤電產業升級版。
為深入探究我國煤電節能減排升級改造成果及相關工作進展，近期，記者采訪了國家能源局總工程師兼電力司司長韓水。
抓住煤電這個主要矛盾，把電煤治理好
《中國電力報》：截至目前，全國燃煤電廠超低排放和節能改造情況如何？
韓水：改造效果非常好。目前，我國燃煤機組除塵、脫硫比例接近100%，脫硝比例超過83%，煤電行業煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物控制水平明顯優于其他燃煤行業。
據初步統計，截至2015年，全國除青海、西藏、北京外，其他省份均實施了節能改造工作；已有15個省、市開展了煤電超低排放改造工作，除國家明確要求的東部地區外，河南、湖北、安徽、山西、陜西、廣西等中西部省份都積極響應，主動實施煤電超低排放改造。
2015年，全國已完成超低排放改造量約1.4億千瓦，完成量較大的省份有河北、江蘇、山東、浙江、河南等；已完成節能改造約1.5億千瓦，完成量較大的省份有江蘇、河北、寧夏、廣東等。
《中國電力報》：煤電超低排放改造為什么要“提速擴圍”？
韓水：“提速擴圍”是大勢所趨。
在我國的一次能源消費結構中，煤炭作為主體能源，占了很大的比重。2015年，我國煤炭消費約占能源消費總量的64%，而電煤在煤炭消費中的占比接近一半。我國有煤缺油少氣的能源資源稟賦，決定了煤炭作為主體能源、煤電作為主力電源的地位相當長時期內不會改變。近年來，我國大氣污染形勢嚴峻，霧霾問題日益突出，煤炭的大量粗放使用是大氣污染物的重要來源之一。我們要抓住煤電這個主要矛盾，把電煤治理好。
近幾年來，隨著超低排放改造技術路線日益成熟、經濟成本日趨合理、改造效果日漸明顯，煤電超低排放改造迅速得到了全國地方政府和發電企業的積極響應，緊緊抓住煤炭價格處于低位、電力供需較為寬松的有利時機，加快推進煤電節能減排升級改造。預計到2020年，全國將實施超低排放改造約5.8億千瓦（其中“十三五”期間約4.2億千瓦），據環境保護部測算，超低排放改造完成后，加上不具備超低排放改造條件的機組全部達標排放后，電力行業的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物將降低約60%。
此外，我們也在對使用高硫煤燃燒鍋爐、W型火焰鍋爐、循環流化床鍋爐等燃煤電廠進行超低排放改造試點。
超低排放改造不能只算經濟賬
《中國電力報》：經濟新常態下，煤電企業直呼吃不飽，環保壓力過大，甚至有輿論認為，超低排放改造是以較高的成本實現很低的減排效果，環境效益和經濟效益的投入產出比太低。對此您怎么看？
韓水：近年來，為調動煤電企業實施改造的積極性，正確引導燃煤電廠進行環保升級，國家陸續出臺了一些激勵政策。首先是電價補貼。2015年12月，國家發展改革委、環境保護部、國家能源局印發了《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》，2016年起對達到超低排放的新建機組和現役機組分別給予0.5分錢和1分錢的電價補貼。此外，中央財政大氣污染防治專項資金還提出要向節能減排效果好的省份適度傾斜，并加大優惠信貸、發債等融資支持，鼓勵和引導企業積極主動實施超低排放改造。其次是優先發電權，對于完成超低排放改造的燃煤機組，原則上獎勵200小時發電利用小時數。再有就是優先調度權，落實電力體制改革配套文件《關于有序放開發用電計劃的實施意見》要求，將達到超低排放的燃煤機組列為二類優先發電機組予以保障。
隨著超低排放技術的不斷進步，其成本也在逐步降低，我們應從全社會效益層面上看待實施超低排放改造的意義。從利用方式看，發電是煤炭最為清潔的利用方式，具有效率高、污染易集中治理的突出優點，便于通過電價政策疏導，在煤電行業率先開展超低排放改造，大幅度降低大氣污染物排放，既為治理大氣污染作出貢獻，也為其他燃煤行業今后實施超低排放改造探索路徑、積累經驗。優化我國煤炭消費結構，可以使全社會獲得更大的環境效益。
國外也在進行超低排放改造
《中國電力報》：除我國外，還有其他國家在進行超低排放改造嗎？我國現行的超低排放標準處于何種水平？
韓水：現在很多國家都在從嚴治理燃煤電廠污染物排放，也在進行超低排放改造。與美國、日本等國家相比，我國的燃煤電廠污染物排放標準要求更嚴格，但國外很多煤電企業執行的都是更加嚴格的地方標準，因此在執行國家環保標準的基礎上，進一步實施更嚴格的超低排放標準，也與世界煤電發展趨勢相一致。
例如，位于日本橫濱市區內、毗鄰橫濱港的日本磯子電廠是目前世界上最先進的燃煤電廠之一，其主/再熱蒸汽參數為25兆帕/600攝氏度/620攝氏度，供電效率為42.53%。磯子電廠在污染物排放控制方面十分具有代表性，其除了采用電除塵、SCR脫硝等煙氣凈化裝置外，還采用了“再生活性炭技術”多污染物排放控制裝置，從而使其脫硫效率超過98%，脫汞效率超過90%，氮氧化物排放量低于20毫克/立方米。因為距離市中心非常近，磯子電廠所執行的排放標準嚴苛程度遠遠高于日本國標。
向“領跑者”看齊，全面提升行業水平
《中國電力報》：今后一段時期，我們的工作重點是什么？電力環保趨勢是否會進一步從嚴？
韓水：環保“十三五”規劃提出要以提高環境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，強化污染防治與生態保護聯動協同。
煤電節能減排升級改造也要分階段、分步驟進行，不能一蹴而就。2016年，我們將會同環境保護部等部門，統籌做好煤電超低排放和節能改造、淘汰落后產能的計劃制定調整、目標任務分解等工作；研究節能低碳電力調度機制，加強煤電機組調峰能力建設，通過提高現有熱電機組的熱負荷、推進高效背壓機組建設、積極推進“電能替代”等措施，提高煤電高效清潔運行水平；再授予一批煤電節能減排示范電站，遴選一批改造項目進行新技術示范，推廣成熟、先進、適用的技術經驗交流共享。
據初步統計，2016年計劃實施超低排放改造約2.6億千瓦，涉及到24個省（區、市），其中實施超低排放改造量較大的是山東、河南、江蘇、廣東、安徽等省，合計約1.5億千瓦，東中部地區的天津、河北、河南等省計劃2016年內完成全部具備條件機組的超低排放改造，提前1年完成國家發展改革委、國家能源局、環境保護部2017年底前完成改造的要求。神華集團已于今年4月份完成京津冀地區超低排放改造，提前近2年完成要求。
2016年計劃實施節能改造約1.8億千瓦，涉及26個省（區、市），實施節能改造量較大的是江蘇、廣東、山東、河北、寧夏等省（區），合計約1億千瓦。
其實，現有的超低排放技術已經可以很好的將燃煤電廠氮氧化物、二氧化硫、三氧化硫和汞的排放濃度控制在很低水平了。
《中國電力報》：評判燃煤電廠超低排放改造具有示范意義的標準是什么？
韓水：要想成為煤電節能減排示范電站，首先要具備“入門”資格，即其污染物排放必須達到超低排放標準。而評判能否入門的標準關鍵一環，就是當地環保部門的測量結果。其次，就是這個電廠的超低排放改造是否采用了適合我國國情的、新的技術路線。還有就是其所采用的改造技術是否具有推廣效應以及具有較強競爭力的成本控制。
在節能改造方面，我們打算在每個機組類型推選出一個“領跑者”，即每個機組類型有一個最優的企業。這樣一來，同類型機組再上馬時要向“領跑者”看齊，以便帶動行業發展，全面提升行業水平。
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