千呼萬喚，在歷經半年多起草、征求意見、利益博弈后，事關電改全局的兩則核心配套文件終于出臺。10月11日，國家發改委、能源局公布《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》。
兩則文件是新一輪電改進程中的重要催化劑，為售電、配網改革制定游戲規則。重點回答了電網企業是否可以參與競爭性售電、發（配）售一體售電模式是否可行、如何界定增量配網、發電企業是否可以建專線等核心問題。
目前，在中央決策層、中央督查組等力量自上而下強力推進下，電改試點（全國20個省區）正在全面鋪開，兩個配套文件的下發使改革試點有章可循、有“（辦）法”可依，標志改革進入政策落地的第二階段。
一、電網企業可以參與競爭性售電
售電和配網是本輪改革的兩大紅利，國家在政策層面為配、售電服務商設置了相對較低的準入條件和程準入序。不完全統計，目前全國已有1400余家售電公司注冊成立。
在準入條件上，只要符合資產規模、人員、場地設備、信用等級等要求，按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的要求，通過當地電力交易機構及能源管理部門申請即可完成注冊。
售電公司資產與售電量關系：
資產規模（千萬元）2 2-10 10-20 >20
年售電量（億千瓦時）<6 6-30 30-60 不受限制
國家鼓勵發電企業、電力建設企業、（注：這兩者是后來新增主體）高新產業園區、經濟技術開發區、供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司開展售電業務，擁有配網資產的產業園區等主體亦可以轉為擁有配電業務的售電公司。
目前售電公司主要分三類：第一類是電網企業的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；第三類是獨立的售電公司。
售電公司的商業模式，除代理電量買賣外，還可以向用戶提供包括但不限于合同能源管理、綜合節能、合理用能咨詢和用電設備運行維護等增值服務，并收取相應費用；受委托代理用戶與電網企業的涉網事宜。
不可忽視的是，本次配套文件再次明確“電網企業也可以成立售電公司”，其競爭性售電業務，也將逐步實現由獨立的售電公司承擔。
可以預見，電網所屬售電公司、發電企業售電公司和第三方獨立售電公司將在同一市場競爭，基于電網企業多年電力市場運營經驗、人才儲備和大量數據支撐，電網所屬售電企業將成為某個區域的龍頭。
二、發（配）售一體模式獲得政策許可
對于配售一體、發配售一體的售電模式，行業內一直有不同的爭議。反對者認為，尤其是發配售一體形成新的“小壟斷”，與放開兩頭、關注中間的思路不符合；支持者認為，在電力市場培育階段，應該允許不同經營方式的主體存在，以激活電力市場。
顯然，后者得到了支持，兩份配套文件支持配售一體、發配售一體售電模式。并特別提出，除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣等均可以開展售電業務。
《售電公司準入與退出管理辦法》在為售電公司定義時，特指提供售電服務或配售電服務的市場主體。從售電公司的業務模式界定上，即認同配售一體服務模式。
在電力體制的復雜發展進程中，我國配網資產所有權一部分歸屬國家電網、南方電網，除此之外還有存量配網資產由地方電力公司、工業園區管委會等投資建設。新一輪電改給后者帶來運營配網、經營售電的機會。尤其是地方電力公司，憑借其固有的地域優勢、用戶資源、配網資產，可以率先成長為配售一體化售電公司。
此外“同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權，不得跨配電區域從事配電業務”的政策又為配售一體的公司提供了天然的屏障，即便是電網企業也不能跨界供電。而在征求意見階段，電網一直在謀求跨區配電的特權。《放開配網》征求意見稿曾提出“配電網運營者不得跨配電區域從事配電業務，電網企業除外”，但最終被刪除。
對于擁有發電資產的地方電力公司可以延伸“發配售一體”的經營模式，負責配電區域內競爭性售電和保底供電服務。在《放開配網》征求意見稿中，特別提出“配電網運營者不得同時經營配電區域內發電企業”，但正式文件被刪除。這一變化為發電企業參與配網建設、售電公司運營提供可能。
當然不可忽略的是，文件提出“擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算。”“具備條件”這一概念又將改革的時間軸拉長，德國、澳大利亞將配售電完全分開也花了十余年時間，可以預見在5-10內年“發配售一體化”的售電公司仍然能獲得政策支持。
三、配網是稀缺資源，配售一體售電公司擁有結算權
配網是稀缺資源，解決電力交易執行最后一公里的問題。售電公司缺少配網作為保障，交易合同可能因電網通道資源有限、調度安全校核不達標等問題無法執行。
此外，根據國家發改委政策，除電網所屬售電公司外，只有擁有配電網運營權的售電公司可以向供電用戶開具發票，并承擔配電區域內結算業務。
具體而言，（1）按照政府核定的配電價格收取配電費；（2）按合同向各方支付相關費用，并向其供電的用戶開具發票；（3）代收政府性基金及附加，交電網企業匯總后上繳財政；（4）代收政策性交叉補貼，按照國家有關規定支付給電網企業。
而獨立售電公司或平臺類售電公司不具有電費結算權限，仍延續電網代結算的做法。
當然，與一般售電公司相比，擁有配電網經營權的售電公司在準入上有更高的要求：（1）注冊資本不低于其總資產20%；（2）專業技術等人員不少于20人；（3）應取得電力業務許可證（供電類）；（4）承擔代付其配電網內使用的可再生能源電量補貼的責任（注：與征求意見相比是新增職責）。
四、非國網所屬增量配網資產將炙手可熱
電改9號文提出“放開增量配電投資業務”，但一直以來對于增量配網的概念不一。目前主要有按照電壓等級、時間、產權、功能等多種分類方法，在山西、重慶等地改革方案中各有不同的切分依據。
《有序放開配電網業務管理辦法》則提出，增量配網“原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網，適用本辦法。”
配套文件綜合了電壓等級、電網功能、產權三個維度，對配網進行了切分。據此依據，我們認為增量配網無非有兩種（1）完全新建的配電網絡，從無到有；（2）非電網企業所屬配網資產。
根據電改9號文精神，發改委鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網；鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。在具體實施過程中，前者傾向以ppp模式撬動配網投資，發改委并提出批復100個增量配網試點；后者則以貴安新區、前海蛇口為代表，推進混改。
但我們在調研中了解到，社會資本與電網企業合資或完全新建配網項目存在一定難度。（1）電網經常以配網應由國有獨資或絕對控股為由，對社會資本投資的增量配電網提供接入服務不積極，不愿意參建非全資的項目；（2）社會資本必須與電網簽訂供電協議，作為獲得供電許可證的前置條件。
在這種條件下，非電網企業所屬的配網資產正成為炙手可熱的資產。為獲得稀缺的配網資源，社會資本和電網企業將更傾向于對存量配網資產的重組并購，隨之而來的是配網升級改造的市場需求。
五、發電企業不能建專線向用戶直接供電
發電企業建專線向隔壁鄰居直接供電的設想暫時被打破。按照現有政策：“發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。”
專線直供指發電廠通過專線向大用戶輸送電能，不需要電網提供輸電服務。
至于國家對專線下發禁令的緣由，一方面是專線點對點供電對電網利益不利，反對聲音大，另一方面現有政策與專線建設需求沖突。
綜合專家意見具體而言，（1）投資配網需要行政許可，企業自行建設受到約束；（2）配電網絡依然具有一定的自然壟斷性，同一地區只允許一家擁有配電網經營權的售電公司；（3）按照大用戶直購電要求，原電監會規定交易必須通過公用網絡實現，不允許直接建設供電線路。
六、兩則配套文件征求意見稿與最終文件重要變化
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